５　JRA競馬学校の存在意義：入り口に穴が開きますから意味なくなりますね。「敷居を高く、入ればそこそこ」の原則が崩れ、４につながると。
「代わりJRA騎手学校を格上げして地方競馬教養センターを吸収合併或は解散」くらいの条件を出して、はじかれたのかも。

他で言うと、今回の件に関しては２と３だと推測。
１は端緒にはなってもダブル免許程度では直接にはつながらないない
４は「国庫納付金を増やせ」という政治的圧力でやや保守的になっているのでしょうが、この程度ではたいしたアピールにならないかと。

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暗闘について
地方競馬：自治体競馬関係者−各市町村−県−地方競馬全国協会等−総務省
中央競馬：JRA−農水省

暗闘の前に地方競馬は意思決定主体が多すぎることが、改革を遅らせていると思います。
特に金がらみの改革はお互い譲れないので、かなり厳しいでしょう。
地方自治の壁もあって総務省もそこまで主導権は取れないし。
手をこまねいている間に自治体財政改革(市町村合併など)の流れの中で、ついで感覚でリストラされていくと思います。